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用制度守護地球之腎 發布時間:2017-07-12 09:32  

 排水造田一度讓(rang)云南香(xiang)格里拉納帕海(hai)濕(shi)地面積銳(rui)減,經(jing)過修復保護,面積恢復到2083公頃。

 

目前我國(guo)擁有(you)濕(shi)地(di)(di)8.04億畝(mu),其中自(zi)(zi)然濕(shi)地(di)(di)約7億畝(mu),濕(shi)地(di)(di)保(bao)護率46.98%,初步形成了以濕(shi)地(di)(di)自(zi)(zi)然保(bao)護區為(wei)主體(ti)的濕(shi)地(di)(di)保(bao)護體(ti)系(xi)。但濕(shi)地(di)(di)利用強度遠(yuan)高(gao)于其他生態系(xi)統,受威(wei)脅程度和(he)保(bao)護壓力(li)較大。

國家(jia)林(lin)業局(ju)、國家(jia)發展改革委等八部(bu)委近日印發文(wen)件,要求(qiu)貫徹落(luo)實《濕(shi)(shi)地保(bao)護修(xiu)復制度方(fang)案》。我國濕(shi)(shi)地保(bao)護現(xian)狀(zhuang)如(ru)何,面臨哪些問題,如(ru)何做(zuo)好濕(shi)(shi)地保(bao)護?記者(zhe)采訪了(le)有(you)關部(bu)門負責人和(he)專家(jia)。

濕地(di)資(zi)源質量尚可,但(dan)利用(yong)強度遠高于其他(ta)生態系統(tong)

濕(shi)地被稱為(wei)“地球(qiu)之腎”,是指天然或人工形(xing)成的(de)(de)(de)帶有靜止或流動水體的(de)(de)(de)成片淺(qian)水區,還包括在低潮(chao)時(shi)水深(shen)不超(chao)過6米的(de)(de)(de)水域(yu),包括湖(hu)泊、沼澤、灘地等,其最明顯的(de)(de)(de)標志(zhi)是有水的(de)(de)(de)存在。

國(guo)(guo)家林業局(ju)濕(shi)地(di)(di)(di)保(bao)護(hu)管理中心有關負責(ze)人介紹,我(wo)國(guo)(guo)濕(shi)地(di)(di)(di)資源總量大,分布(bu)遼闊,生物多樣性豐富(fu)。根據第二次全(quan)國(guo)(guo)濕(shi)地(di)(di)(di)資源調(diao)查,我(wo)國(guo)(guo)濕(shi)地(di)(di)(di)總面積達5360.26萬公頃(qing)(qing)(8.04億(yi)(yi)畝),其中自然(ran)濕(shi)地(di)(di)(di)面積4667.47萬公頃(qing)(qing)(約7億(yi)(yi)畝)。截(jie)至去年底,全(quan)國(guo)(guo)有國(guo)(guo)際重要濕(shi)地(di)(di)(di)49個,濕(shi)地(di)(di)(di)自然(ran)保(bao)護(hu)區(qu)602個,濕(shi)地(di)(di)(di)保(bao)護(hu)率達46.98%,初步形成了以濕(shi)地(di)(di)(di)自然(ran)保(bao)護(hu)區(qu)為(wei)主(zhu)體的濕(shi)地(di)(di)(di)保(bao)護(hu)體系。

我(wo)國濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)生態系統脆弱,受威脅程(cheng)度和保護壓力較(jiao)大。第二次全國濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)資源調查顯示(shi),我(wo)國濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)率僅5.58%,遠低于世界(jie)8.60%的平均水平,為(wei)世界(jie)人均濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)面(mian)積的1/5。雖然濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)資源質量尚可,但(dan)很多自然濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)轉化為(wei)人工濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di),濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)利用強(qiang)度遠高于其他生態系統。

去年12月,國辦印發(fa)《濕地(di)(di)保(bao)護(hu)修復制度方案》,提(ti)出(chu)了(le)堅持(chi)全(quan)面(mian)保(bao)護(hu)、分級管理(li)的(de)(de)原則。“全(quan)面(mian)”體現在這么幾個(ge)方面(mian):將全(quan)國所有濕地(di)(di)納入(ru)保(bao)護(hu)范圍;把濕地(di)(di)生態系(xi)統(tong)作為(wei)一個(ge)整體,統(tong)籌推進濕地(di)(di)保(bao)護(hu)與(yu)修復;分級管理(li),重要濕地(di)(di)采取最嚴格(ge)的(de)(de)保(bao)護(hu)措施。一般濕地(di)(di)在保(bao)護(hu)的(de)(de)前提(ti)下允許進行合理(li)利用,當然這種利用要在濕地(di)(di)生態系(xi)統(tong)的(de)(de)承載力以內,且不(bu)能改變濕地(di)(di)的(de)(de)性(xing)質。

三大(da)生態系統中,唯獨濕地沒有(you)專門的法律(lv)法規進行保護

第二(er)次全國(guo)濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)資源(yuan)調查顯示,濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)主(zhu)要受到(dao)污染(ran)、圍墾、基建占用、過度(du)放牧、過度(du)捕撈和(he)采(cai)集、外來(lai)物種(zhong)入侵等影響,其中污染(ran)處于高(gao)發態勢(shi),影響面積和(he)破壞(huai)程(cheng)度(du)最大。污染(ran)導致濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)生態功能退化。部(bu)分濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)物種(zhong)種(zhong)群數(shu)量(liang)明顯減少,有的(de)濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)物種(zhong)甚至瀕臨滅(mie)絕。

業內專家表(biao)示(shi),我(wo)國濕(shi)地(di)面積之所以大幅度(du)減少,除了氣(qi)候變化等自(zi)然因素外(wai),人類活動占(zhan)用(yong)和改變濕(shi)地(di)用(yong)途是其主(zhu)要原因,圍墾(ken)和基(ji)建占(zhan)用(yong)是最關鍵因素。

該負責人表示,我國(guo)濕(shi)(shi)(shi)地流失破壞(huai)趨勢仍未得到有效(xiao)遏制。保持濕(shi)(shi)(shi)地總(zong)量不再減少(shao),是濕(shi)(shi)(shi)地保護最緊迫的(de)任務(wu)。因此《方案(an)》提出,到2020年實現全國(guo)濕(shi)(shi)(shi)地面積不低于8億畝的(de)總(zong)量管控目標。

濕地(di)保(bao)(bao)護對于我國(guo)還(huan)是(shi)一個新生事(shi)物。據調查統計,我國(guo)僅有25%的公眾對濕地(di)有所了解,這(zhe)種(zhong)認識上的偏(pian)差(cha)不(bu)僅僅存在于公眾層(ceng)(ceng)面,還(huan)存在地(di)方政府(fu)決策層(ceng)(ceng)面,濕地(di)保(bao)(bao)護和利用關系惡(e)化(hua),有些地(di)方甚至掠奪性地(di)利用濕地(di),造成(cheng)不(bu)可挽回的損(sun)失。

“在森林、海洋和(he)濕(shi)地(di)(di)三大(da)生態系統(tong)中,目前唯獨濕(shi)地(di)(di)生態系統(tong)沒(mei)有專門(men)的法律法規(gui)進行保(bao)護。”該負(fu)責(ze)人(ren)說,濕(shi)地(di)(di)沒(mei)有法律地(di)(di)位(wei),在土地(di)(di)分(fen)類(lei)中屬于未(wei)利用地(di)(di),往往成為被占用的對象(xiang)。圍墾(ken)和(he)工(gong)程建設占用濕(shi)地(di)(di)缺(que)乏審批程序,破壞(huai)濕(shi)地(di)(di)缺(que)乏處(chu)罰依據,保(bao)護工(gong)作被動。

合理劃(hua)定生態保護紅(hong)線,確保全國濕地面積不低于8億畝的總量管控目標

如何貫徹落實好《方(fang)案(an)》,實現全國濕地(di)面積不低于8億畝的(de)總(zong)量管控目(mu)標?

“逐(zhu)級分解落實濕地(di)(di)面積(ji)管控目標,合理劃定納入生態(tai)保護(hu)(hu)紅線(xian)的濕地(di)(di)范圍,落實到具體濕地(di)(di)地(di)(di)塊(kuai),十分必要。”北京林(lin)業大學教(jiao)授張明祥表示,“納入生態(tai)保護(hu)(hu)紅線(xian)的濕地(di)(di),應(ying)是濕地(di)(di)生態(tai)系統內保護(hu)(hu)價(jia)值(zhi)最(zui)(zui)高、保護(hu)(hu)最(zui)(zui)為緊迫的空(kong)間(jian)區域。”

 

專家建議,依據第二(er)次(ci)全國濕地(di)資源調查結果,從可(ke)(ke)操作和可(ke)(ke)落(luo)地(di)的角(jiao)度,國家林業局會(hui)同(tong)有(you)關部門合(he)理劃定納入(ru)(ru)生態紅(hong)線(xian)(xian)濕地(di)范圍、地(di)方政府負(fu)責落(luo)界,對(dui)納入(ru)(ru)生態保護(hu)紅(hong)線(xian)(xian)的濕地(di)要(yao)落(luo)實(shi)到具(ju)體地(di)塊上。根據納入(ru)(ru)保護(hu)紅(hong)線(xian)(xian)的濕地(di)重要(yao)性,明確各級政府的管(guan)理責任(ren),實(shi)施最為嚴(yan)格(ge)的濕地(di)保護(hu)措(cuo)施。

“對納(na)入(ru)生態保護紅(hong)線(xian)的(de)(de)濕地(di)還需要強化(hua)用(yong)(yong)途(tu)管制。”張明祥表示,要合理(li)(li)設立(li)濕地(di)相關資(zi)源利用(yong)(yong)的(de)(de)強度和時(shi)限。按照主體(ti)功能定(ding)(ding)位確(que)定(ding)(ding)納(na)入(ru)保護紅(hong)線(xian)濕地(di)的(de)(de)功能,實施負(fu)面清(qing)單管理(li)(li)。經批(pi)準征收、占用(yong)(yong)濕地(di)并(bing)轉(zhuan)為(wei)其(qi)他用(yong)(yong)途(tu)的(de)(de),用(yong)(yong)地(di)單位要實現“先補(bu)后占、占補(bu)平衡(heng)”,確(que)保濕地(di)面積不減(jian)少(shao)。此外,開展常規(gui)化(hua)濕地(di)調查監測工作,及時(shi)掌(zhang)握濕地(di)動態變(bian)化(hua),為(wei)其(qi)更有效管理(li)(li)提供基礎(chu)數(shu)據支撐。

國家林業(ye)局(ju)有(you)關(guan)負責(ze)人表示,要(yao)把《方案》相關(guan)要(yao)求轉化為實(shi)實(shi)在在的(de)政策措(cuo)施(shi)和制(zhi)度辦法(fa)。如:加(jia)快(kuai)推(tui)進濕(shi)地(di)(di)立法(fa),實(shi)現(xian)依法(fa)治(zhi)濕(shi);逐級落實(shi)濕(shi)地(di)(di)面積管(guan)控(kong)目標,推(tui)進建立相應的(de)考核獎懲機制(zhi),調動(dong)各級地(di)(di)方政府保護濕(shi)地(di)(di)的(de)積極性;盡快(kuai)劃定(ding)納入生(sheng)態保護紅線的(de)濕(shi)地(di)(di)范(fan)圍,實(shi)行最嚴格(ge)的(de)管(guan)控(kong)措(cuo)施(shi);實(shi)施(shi)濕(shi)地(di)(di)保護修(xiu)復重大工程,提升濕(shi)地(di)(di)生(sheng)態系統的(de)整(zheng)體(ti)功能(neng)等。

 

李(li)(li)茂穎 李(li)(li)志剛(gang)攝(she)影報道 【摘自中國環境(jing)保(bao)護網】